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2022
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全國政協委員建言：加大對再生資源行業補貼力度 加強廢鋼等管理立法
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公司新聞
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做好垃圾分類，促進生活垃圾減量化、無害化、資源化、產業化，是實現綠色生活的必由之路，需要政府與公眾同心協力、行政與法治多措并舉。在全國政協十二屆五次會議上，委員們帶來多件與垃圾分類、資源循環再利用相關的提案和大會發言，建議將垃圾分類納入法治化軌道。
建言1 垃圾分類要有法制約束
全國政協委員、民盟江西省主委劉曉莊
垃圾分類是一項系統工程，涵蓋前端分類、中端運輸、末端處理等多個環節，一環失守，全盤淪陷。
建議開展垃圾分類的養成教育。當前我國居民的垃圾分類意識不強，而垃圾分類又是一項需要公眾參與的“技術活兒”，必須由被動強制的行為轉化為主動自覺的生活習慣。
將垃圾分類納入法治化軌道。對于垃圾分類，光靠自覺還不行，還得靠法律和制度的嚴格約束。我國也應制定相關法律，將垃圾分類處理納入有法可依、違法必究的法治化管理軌道，加大對垃圾分類的日常監管和處罰力度，探索出一條適合我國國情的垃圾分類處理新途徑。
建立完善垃圾分類硬件設施。當前，我國垃圾分類的硬件設施建設沒能跟上，從垃圾收集的前端到垃圾處理的末端，都基本缺乏生活垃圾分類后的流向配套設施。
把垃圾分類當作產業經營。通過引入社會資本，建立良性的經濟循環體系，以聯合的方式將垃圾收集、分類，并分送不同工廠處置和資源化利用，使回收垃圾獲得良好的資本回報率。
組織開展垃圾分類全民活動。組織市民、村民開展清掃垃圾、垃圾分類活動，提升社區庭院的環境衛生，提升人民群眾的幸福指數。
建言2 公益組織牽頭舊衣物捐贈
全國政協委員、民進江蘇省委主委朱曉進
近年來，北京、上海等城市都設置了舊衣物回收箱，自愿投放、統一收集，使舊衣物成為針對貧困人口的捐贈品或工業廠家的原材料，避免舊衣物混入生活垃圾，實現了循環利用。但當前舊衣物回收箱的設置運行中暴露了很多問題：一是企業主導模式削弱回收公益性質。有些舊衣物甚至直接違規流向二手市場，影響了市民的參與熱情。二是公益組織控制衣物流向能力不足。由于經費不足，很多公益組織將所有事務轉包給企業。一些公益組織倉促與公司合作，不了解底細，結果市民捐贈舊衣物未被用于公益用途，成為企業牟利手段。三是政府沒有形成明晰的管理意識。一方面經營沒有放開，另一方面也沒有直接監管的部門，政府方面無法掌握舊衣物回收數量、流向等數據。
建議公益組織作為牽頭方，強化控制力，在運營中需對相關公司進行監管，并向捐獻居民說明，做到財務透明。企業應成為操作者和受益者，加快建立和完善舊衣物回收加工體系以及相關政策法規與行業標準，扶持一批舊衣資源再利用公司，運用財稅杠桿，在資金、稅收等方面給予優惠政策。政府應明確對企業和公益組織的管理，工商部門應給予回收企業明確的經營范圍，民政部門指導監督公益組織做好對衣物捐贈數目、流向的公開等工作。
建言3 加大再生資源行業補貼
全國政協委員、全國政協人口資源環境委員會副主任李成玉
再生資源行業綜合利用規劃要與國家五年規劃相銜接，進一步完善廢棄電子產品回收處理基金制，加大基金補貼力度。
我國是資源消耗大國，加強再生資源的綜合利用、大力發展循環經濟是促進綠色發展、協調發展的關鍵途徑。近幾年，在一系列支持政策下，商務部連續開展三批回收體系試點城市和區域性基地項目建設，試點城市整體回收率由40%提升到70%。但我國的資源回收利用率低，再生資源回收利用行業小、散、亂的特點明顯。2015年，十大品類廢舊物資回收量、回收價值分別比上年下降3.7%、17.8%，從業人員減少300多萬人。低值可回收物回收率低，而享受財政補貼的廢舊家電回收量同比增長23%。
國務院應盡快制定行業整體發展規劃，加強頂層設計，再生資源行業綜合利用規劃要與國家五年規劃相銜接。同時還要繼續加大政策引導和財政扶持力度。
2010年再生資源回收行業停止增值稅“先征后返”政策后，回收企業幾乎再未享受優惠政策。建議結合國務院剛剛頒布的《生產者責任延伸制度推行方案》，盡快在用地、稅收、物流、科研等方面制定具體的優惠政策，扶持再生資源行業健康發展。
此外，建議培育和支持龍頭企業發展。要打破層級和地區界限，推進資源整合，著力打造一批具有核心競爭力的龍頭企業。鼓勵龍頭企業加大創新力度，引進生產設備和工藝技術，在核心關鍵技術研發上取得突破。
建言4 加強廢鋼等再生資源管理立法
全國政協委員，農工黨中央常委、廣東省主委，廣東省政協副秘書長馬光瑜
再生資源回收利用對節能減排做出了巨大貢獻，但同時，因管理不當，再生資源非法拆解利用所造成的區域性環境污染觸目驚心，也有一些流向非法從業者，造成嚴重的社會治安和環境污染問題。對此他認為，可借鑒日本的做法，通過立法使再生資源管理成為全社會的法定責任，促進我國再生資源產業健康發展。
粵再生資源綜合利用總量逾3500萬噸
馬光瑜委員查閱了大量資料，作了一番調研，由于近期缺乏類似統計資料，他以2008年廣東統計數字為例作說明：廣東再生資源綜合利用總量超過3500萬噸，粗鋼產量40%以上來源于廢鋼鐵，再生橡膠總量占橡膠用量40%以上，再生塑料總量占全省塑料制品總產量約60%，廢紙綜合利用量占全省造紙工業總產量70%以上，銅、鋁產量的80%以上來自于再生銅和再生鋁。再生資源回收利用的資源效益超過2280億元。
再生資源回收利用對節能減排做出了巨大貢獻。馬光瑜的調研顯示，2008年廣東全省通過再生資源回收利用至少節省了能源3900萬噸標煤，相當于全省能耗的18%；減少二氧化硫排放量81萬噸，相當于全省二氧化硫排放總量的67%；減少化學需氧量排放量43萬噸，相當于全省化學需氧量排放總量的42%。2008年再生資源回收利用的環境效益達到137億元。“由于近年來我國再生資源產業規模不斷擴大，其對節能減排工作的貢獻只會增加，不會減少。”馬光瑜對記者表示。
再生資源非法拆解利用造成環境污染
據了解，再生資源產業體系主要由再生資源回收(包括分揀、集運)、再生資源加工利用(包括拆解、加工和再制造)、再生產品流通等三方面。馬光瑜委員發現，目前存在的問題是我國再生資源產業缺乏法律規范。“再生資源產業涉及群眾生活和生產活動的各個方面，一旦管理不當，會造成嚴重的社會治安和環境污染問題。”馬光瑜說。
此外，由于缺乏準入門檻，行業自律和市場規范的作用又很弱，再生資源經營者在追逐利益時損害公共的行為不斷發生。“例如將電子廢物交售給無處理資質的拆解加工業者、參與非法購贓銷贓活動、廢品收購站引發火災、違法銷售報廢機動車，等等。”馬光瑜說，因再生資源非法拆解利用所造成的區域性環境污染觸目驚心。
防止再生資源管理成為“綠色貿易壁壘”
馬光瑜認為，從世界角度看，再生資源管理將日益成為貿易的基本原則，在發展不平衡的國家間，則會成為綠色貿易壁壘。應這一發展趨勢，發達國家紛紛開發有利于再生資源管理的技術，如果我國不盡快采取措施，技術制高點將被發達國家占領，不利于我國未來參與競爭。據了解，不少發達國家已經在推行生產者責任延伸制度，促使這些國家的相關企業不斷實施生態設計或開發新技術，以降低回收、拆解、再利用的成本。
馬光瑜舉了日本為例子：日本通過立法，使再生資源管理成為日本全社會的法定責任，各項專項法規涵蓋了生產、生活的方方面面，包括廢棄物處理、資源有效利用、容器包裝物分類收集和回收利用、家電回收等方面，這些法規不僅明確界定了公民和生產者的責任，而且也規定了政府的責任，使得再生資源管理成為全社會的約束性行為。他建議，可借鑒國家再生資源管理的做法，形成全社會遵循的生產、生活規范，促進我國再生資源產業健康發展。
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